水环境质量是影响经济社会稳定ღ★✿◈、事关民生的重大问题ღ★✿◈，党和国家历来高度重视水环境保护和水污染防治工作ღ★✿◈。今年月ღ★✿◈，全国人大常委会组织开展了水污染防治法执法检查ღ★✿◈。在看到近年来水污染防治工作取得阶段性成果ღ★✿◈，水环境质量有所改善的同时jdb电子游戏超级大奖视频JDB电子平台ღ★✿◈。ღ★✿◈，检查组也清醒地认识到ღ★✿◈，我国水环境质量不容乐观ღ★✿◈，还存在不少“近忧远患”ღ★✿◈，需要引起高度重视ღ★✿◈。

　　面对我国部分地区水生态环境还很脆弱的现状ღ★✿◈，我们还要认识到ღ★✿◈，水污染问题是历史积累形成的ღ★✿◈，治理起来也不是一朝一夕的ღ★✿◈。早在2011年ღ★✿◈，习近平同志对新安江及千岛湖保护工作就作出过重要批示ღ★✿◈，要求建立长效机制确保水质改善ღ★✿◈。近年来ღ★✿◈，水污染防治工作又面临着许多新情况ღ★✿◈、新问题jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈。在此次执法检查中ღ★✿◈，一些部门和地方反映ღ★✿◈，水污染防治工作中还存在政府环境责任考核机制不健全ღ★✿◈，饮用水源保护和排污许可制度措施不完善等问题ღ★✿◈，这些问题在一定程度上影响和制约着水污染防治工作深入开展和水环境质量的持续改善ღ★✿◈。对于水污染防治ღ★✿◈，我们既要立足当前ღ★✿◈，又要着眼长远ღ★✿◈。建立健全水污染防治的长效机制jdb电子试玩网页ღ★✿◈！ღ★✿◈，确保水环境“长治久安”ღ★✿◈，是我们必须担负的一项长期而艰巨的任务ღ★✿◈。

　　近年来ღ★✿◈，国务院及其有关部门认真贯彻实施水污染防治法ღ★✿◈，将防治水污染作为推动生态文明建设ღ★✿◈、推进经济转型升级和改善民生的重要举措ღ★✿◈，水污染防治工作体制机制不断完善ღ★✿◈。流域生态补偿试点的开展二宫优ღ★✿◈，流域治污协作机制的探索ღ★✿◈，排污权有偿使用和交易试点的推广ღ★✿◈，政府和社会资本合作项目（PPP）等治污新机制的推进ღ★✿◈，为水污染防治工作注入了生机和活力ღ★✿◈。

　　记者从全国人大常委会水污染防治法执法检查有关会议上获悉ღ★✿◈，国家正在开展流域生态补偿试点ღ★✿◈，探索推进流域治污协作机制ღ★✿◈。目前ღ★✿◈，国家已建立了重点生态功能区转移支付制度ღ★✿◈，并通过中央财政加大了对重点生态功能区的一般性转移支付力度ღ★✿◈。2013年9月ღ★✿◈，国家发改委会同财政部等11个部门向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见（送审稿）》ღ★✿◈，提出了在海洋ღ★✿◈、江河源头区ღ★✿◈、集中式饮用水水源地ღ★✿◈、重要河流敏感河段和水生态修复治理区ღ★✿◈、水产种质资源保护区ღ★✿◈、水土流失重点预防区和重点治理区ღ★✿◈、大江大河重要蓄滞洪区等区域建立健全生态补偿机制的指导思想ღ★✿◈、目标任务和政策措施ღ★✿◈。目前ღ★✿◈，有关部门正在积极研究重点流域水资源生态补偿机制和开发利益分配机制ღ★✿◈。

　　2009年以来ღ★✿◈，贵州省政府先后批准在清水江ღ★✿◈、红枫湖ღ★✿◈、赤水河实施了流域水污染防治生态补偿机制ღ★✿◈，流域环境治理取得明显成效ღ★✿◈。图为流经开阳县的清水江ღ★✿◈。摄影/杨舰

　　从全国人大常委会执法检查及委托地方人大开展的执法检查情况来看ღ★✿◈，全国很多地方在区域内重点流域实施生态补偿机制ღ★✿◈。2009年以来ღ★✿◈，贵州省政府先后批准在清水江ღ★✿◈、红枫湖ღ★✿◈、赤水河实施了流域水污染防治生态补偿机制ღ★✿◈，流域环境治理取得明显成效ღ★✿◈。2012年至2014年ღ★✿◈，江西省在袁河流域的宜春ღ★✿◈、萍乡二宫优ღ★✿◈、新余市进行补偿试点ღ★✿◈，有力地推动了袁河流域水环境的保护和改善ღ★✿◈。上海市政府印发了《关于上海市建立健全生态补偿机制的若干意见》以及《生态补偿转移支付办法》ღ★✿◈，对水源区实行“严格保护与生态补偿并重”ღ★✿◈，对水源地所涉9个区县予以生态补偿ღ★✿◈，取得了较好的环境保护效益ღ★✿◈，也保障了水源保护区所在地的经济社会发展ღ★✿◈。

　　记者从全国人大环资委了解到ღ★✿◈，在探索推进流域治污协作机制方面ღ★✿◈，各地都有一些创新做法ღ★✿◈。广东探索跨省水环境保护合作新机制ღ★✿◈。2014年8月ღ★✿◈，粤桂两省区签署九州江流域跨界水环境保护合作协议书ღ★✿◈，湛江ღ★✿◈、玉林两市环保部门签定跨界流域水污染联防联治合作框架协议ღ★✿◈。辽宁在辽河ღ★✿◈、凌河流域划定流域保护区并成立管理局jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈，率先探索大江大河流域管理新模式ღ★✿◈。浙江积极推动“五水共治”ღ★✿◈，水环境质量明显改善ღ★✿◈，水污染防治取得良好成效ღ★✿◈。山东ღ★✿◈、安徽等地推行“一河一策”和“河长制”ღ★✿◈，黑龙江ღ★✿◈、广西等地积极推进跨省区流域生态协作ღ★✿◈，建立健全跨省界河流水污染联防联治和水污染纠纷协调处理机制ღ★✿◈。

　　2014年8月6日ღ★✿◈，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》ღ★✿◈，部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用ღ★✿◈，促进主要污染物排放总量持续有效减少ღ★✿◈，提出到2015年年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定ღ★✿◈，到2017年年底基本建立排污权有偿使用和交易制度ღ★✿◈，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础ღ★✿◈。

　　记者了解到ღ★✿◈，在水污染防治方面ღ★✿◈，江苏ღ★✿◈、湖北等12个省ღ★✿◈、市ღ★✿◈、自治区开展了排污权有偿使用和交易试点工作ღ★✿◈，2014年全国试点省份排污权有偿使用和交易金额累计达到53亿元ღ★✿◈，较上年增加19亿元ღ★✿◈。北京市试行排污许可证制度ღ★✿◈。广东省规范排污申报收费工作ღ★✿◈，印发实施了《广东省排污许可证管理办法》ღ★✿◈，落实排污申报收费制度ღ★✿◈。江苏省政府出台了《排污许可证管理办法》ღ★✿◈，将直接和间接排放工业废水和医疗废水的企事业单位以及城镇污水处理设施运营单位列入管理范围ღ★✿◈，并建立了全省排污许可证管理信息系统ღ★✿◈。浙江省试行排污权抵押贷款ღ★✿◈、排污权租赁等新型市场化推进方式ღ★✿◈。

　　2014年12月27日ღ★✿◈，国务院办公厅印发了《关于推进环境污染第三方治理的意见》ღ★✿◈，随后ღ★✿◈，财政部和环保部联合发文规范了水污染防治领域政府和社会资本合作项目（PPP）操作流程ღ★✿◈。由此ღ★✿◈，各地积极推行水污染防治新机制ღ★✿◈。重庆市打造环保项目投资平台ღ★✿◈。成立环保投资公司ღ★✿◈，打捆环保资产ღ★✿◈，采用“投行+PPP”模式运作ღ★✿◈，统筹建设运营乡镇生活污水ღ★✿◈、垃圾等环保基础设施ღ★✿◈。同时ღ★✿◈，设立环保产业股权投资基金ღ★✿◈，成立了基金管理有限公司ღ★✿◈，发起成立10亿元的重庆市环保产业股权投资基金ღ★✿◈，可撬动4050亿元的社会资本投入ღ★✿◈，重点投向三峡库区水环境保护等领域ღ★✿◈，引导社会资本跟进投入jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈。安徽省通过大力推行市政公用事业改革ღ★✿◈，不断完善政府和社会资本合作机制ღ★✿◈，鼓励和引导社会资本参加水污染治理工程建设运营ღ★✿◈。

　　我国的水污染防治工作虽然取得了阶段性成效JDB(中国电子)官方网站ღ★✿◈，ღ★✿◈，但是从检查情况看ღ★✿◈，我国水环境质量依然不容乐观ღ★✿◈。污水处理设施建设运营投入保障机制不完善ღ★✿◈，市场化融资困难ღ★✿◈，监管机制尚不健全ღ★✿◈，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后ღ★✿◈，生态补偿制度不完备等问题ღ★✿◈，还普遍存在于各地贯彻实施水污染防治法的过程中ღ★✿◈，我国水污染防治长效机制有待建立健全ღ★✿◈。

　　全国人大常委会水污染防治法执法检查组指出ღ★✿◈，目前ღ★✿◈，多数地方治污资金主要依靠国家和地方财政投入ღ★✿◈，资金来源有限ღ★✿◈。中西部一些地方由于配套管网建设滞后ღ★✿◈，已建成污水处理厂存在“建而不运”“运而不足”的问题ღ★✿◈，特别是部分县镇已建成的中小型污水处理厂运行成本高ღ★✿◈、运行资金不足jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈、管理水平落后ღ★✿◈，设施有效运行率低ღ★✿◈。近些年ღ★✿◈，国家力推的环境污染第三方治理和PPP模式也因合法权益保障不足ღ★✿◈、项目操作复杂和论证困难ღ★✿◈、缺乏退出机制等诸多原因ღ★✿◈，社会资本观望居多ღ★✿◈，项目落地实施较难ღ★✿◈。

　　在安徽ღ★✿◈、黑龙江等地ღ★✿◈，城乡结合部污水管网建设滞后ღ★✿◈，部分老城区排水管网没有采取雨污分流ღ★✿◈，造成污水处理厂进水浓度过低ღ★✿◈，运行负荷率偏低ღ★✿◈，城市污水处理设施建设运营面临困难ღ★✿◈。再生水利用率较低ღ★✿◈，工程建设进展缓慢ღ★✿◈，与“十二五”污水处理规划目标还有差距ღ★✿◈。

　　“多龙治水”ღ★✿◈、部门职责交叉ღ★✿◈，在水资源与水环境保护ღ★✿◈、水质监测与发布ღ★✿◈、近岸海域和地下水环境管理等方面ღ★✿◈，政出多门ღ★✿◈、数据不一的现象ღ★✿◈，在很多地方水污染防治工作中时有发生ღ★✿◈。全国人大常委会执法检查组指出jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈，水污染防治的监管机制尚不健全ღ★✿◈。监测网络建设交叉重叠ღ★✿◈，部门间分工协作ღ★✿◈、数据共享ღ★✿◈、优势互补的水质监测体系尚未形成ღ★✿◈。企业在线监控装置运行质量ღ★✿◈、管理水平ღ★✿◈、数据的准确性尚未达到环境监管要求ღ★✿◈，部分企业仍存在伪造和篡改监测数据的行为ღ★✿◈。基层环保机构和队伍建设相对滞后ღ★✿◈，目前我国单位面积环保执法人员为63.2人/万平方公里ღ★✿◈，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍ღ★✿◈。简政放权后基层承接能力不足ღ★✿◈、监管手段不完善等问题较为突出ღ★✿◈。

　　西藏自治区在执法检查中指出ღ★✿◈，水污染防治是一项长期而艰巨的系统工程ღ★✿◈，涉及环保ღ★✿◈、住建ღ★✿◈、国土ღ★✿◈、农牧ღ★✿◈、水利ღ★✿◈、林业ღ★✿◈、卫生等十几个部门ღ★✿◈。当前“九龙治水”的机制表面上集中了各种力量ღ★✿◈，但这些部门由谁来牵头ღ★✿◈、负有什么样的责任ღ★✿◈、如何落实责任都不明确jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈，反而在人员ღ★✿◈、资金等方面造成浪费ღ★✿◈，特别是在审批和监督方面存在主体不明jdb电子官方入口ღ★✿◈，ღ★✿◈、权责不清ღ★✿◈、各自为政的现象生态修复及保护ღ★✿◈，ღ★✿◈。

　　全国人大常委会执法检查组通过检查发现ღ★✿◈，治污整体性和协调性不足ღ★✿◈，流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象ღ★✿◈，在各地水污染防治工作中时有发生ღ★✿◈。检查组指出ღ★✿◈，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后ღ★✿◈，生态补偿制度不完备ღ★✿◈。统筹协调水资源ღ★✿◈、水环境和水生态保护的流域管理机制尚不完善ღ★✿◈，流域上下游间水环境保护责任和权益不对称ღ★✿◈。生态补偿机制建设缓慢ღ★✿◈，缺乏流域尺度协调统一的制度设计和综合型政策指导ღ★✿◈，补偿投入力度不足ღ★✿◈，补偿渠道有待拓宽ღ★✿◈。

　　江西省在执法检查中指出ღ★✿◈，水环境保护国家补偿远不到位ღ★✿◈。为建设南方地要投入数十亿元用于生态建设和生态补偿ღ★✿◈。但江西财力有限ღ★✿◈，资金筹措压力比较大ღ★✿◈，实施生态补偿的领域和范围受到局限ღ★✿◈。长期以来ღ★✿◈，为了保护鄱阳湖湿地生态和越冬候鸟ღ★✿◈、东江源区水质等ღ★✿◈，当地牺牲了许多发展机会ღ★✿◈，付出了巨大代价ღ★✿◈，由于国家生态补偿远不到位ღ★✿◈，沿湖地区人鸟争食的矛盾突出ღ★✿◈，流域源头存在保护成本高ღ★✿◈、补偿受益低的问题jdb电子游戏超级大奖视频ღ★✿◈。区重要生态屏障和长江中下游水生态安全保障ღ★✿◈，维护国家生态安全ღ★✿◈，江西省每年

　　长效机制的建立与健全是保障水环境“长治久安”的重要力量ღ★✿◈。目前ღ★✿◈，水污染防治的相关配套政策亟待完善ღ★✿◈，水污染防治法等涉及水安全的法律建设也有提升的空间ღ★✿◈，加之《水污染防治行动计划》（“水十条”）的贯彻落实ღ★✿◈，建立健全水污染防治长效机制ღ★✿◈，确保全国水环境治理与保护目标如期实现ღ★✿◈，任重而道远二宫优ღ★✿◈。

　　全国人大常委会水污染防治法执法检查组指出ღ★✿◈，要进一步加大水污染防治资金投入力度ღ★✿◈。中央财政要加大一般性转移支付力度ღ★✿◈，研究采取专项转移支付等方式ღ★✿◈，实施“以奖代补”ღ★✿◈。地方各级政府要加大资金投入力度ღ★✿◈，重点支持污水处理设施配套管网ღ★✿◈、污泥处理处置等项目建设ღ★✿◈。要加强绩效考评ღ★✿◈，确保投入资金取得实效ღ★✿◈。要进一步理顺价格政策和财政补贴机制ღ★✿◈，推进水价改革ღ★✿◈，逐步提高污水处理费征收标准ღ★✿◈。推动环境污染第三方治理规范化发展ღ★✿◈，完善政府和社会资本合作模式ღ★✿◈，促进多元融资ღ★✿◈，吸引和扩大社会资本投入ღ★✿◈。

　　记者从执法检查有关会议上了解到ღ★✿◈，财政部将会同环保部等部门积极开展排污权有偿使用和交易试点推广工作ღ★✿◈，推进该项制度尽快建立起来ღ★✿◈。环保部建议ღ★✿◈，建立以排污许可证为核心的监督管理制度ღ★✿◈。确定排污许可证制度在排放控制中的核心地位ღ★✿◈，进一步理顺排污许可证制度与排放标准ღ★✿◈、环境影响评价以及总量控制制度之间的关系ღ★✿◈，全面实施水排污许可证制度ღ★✿◈。国家发改委建议ღ★✿◈，按照加快推进生态环保重大工程的总体要求ღ★✿◈，加大清洁水工程实施力度ღ★✿◈，发挥好政府投资引导作用ღ★✿◈，吸引社会资本积极参与ღ★✿◈，引导金融机构加大支持力度ღ★✿◈，积极推进环境污染第三方治理等市场化机制ღ★✿◈。

　　破解“违法成本低ღ★✿◈、守法成本高”的关键举措是完善环境监管机制ღ★✿◈，加大环境执法力度ღ★✿◈。全国人大常委会执法检查组指出ღ★✿◈，要严厉打击偷排ღ★✿◈、超标排放等违法行为ღ★✿◈，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为ღ★✿◈，依法严肃追究责任人员的民事和刑事责任ღ★✿◈。充分利用大数据等先进技术手段提高监管能力ღ★✿◈，探索实行“互联网+监管”等新模式ღ★✿◈，着力提高监管水平ღ★✿◈。理顺部门职责ღ★✿◈，强化环保ღ★✿◈、公安二宫优ღ★✿◈、监察等各部门联动ღ★✿◈，形成监管合力ღ★✿◈。充分发挥环境司法作用ღ★✿◈，做好行政执法与环境司法有效衔接二宫优ღ★✿◈。

　　实践证明ღ★✿◈，水污染防治部门间联动协作ღ★✿◈、形成工作合力十分重要ღ★✿◈。上海市在执法检查中建议ღ★✿◈，借鉴国外流域综合管理的成功经验ღ★✿◈，结合我国现有的管理体制和流域的特性ღ★✿◈，建立流域管理委员会加流域管理局的管理体制ღ★✿◈，并在法律中明确职责ღ★✿◈。

　　内蒙古托克托县在当地工业园区大力倡导环境污染治理“PPP”模式ღ★✿◈，引入社会资本ღ★✿◈，共同打造园区污水处理体系ღ★✿◈。图为7月17日ღ★✿◈，工作人员在托克托工业园区一家污水处理厂查看净化后的水质ღ★✿◈。摄影/连振

　　在推动建立流域生态补偿制度方面ღ★✿◈，全国人大常委会执法检查组建议ღ★✿◈，采取横向资金补助ღ★✿◈、对口援助ღ★✿◈、产业转移等方式ღ★✿◈，建立跨界水环境补偿机制ღ★✿◈，逐步扩大补偿试点范围ღ★✿◈。西藏高原作为中国和亚洲水塔ღ★✿◈，是我国未来水资源开发ღ★✿◈、利用的核心地区ღ★✿◈。西藏自治区在执法检查中建议ღ★✿◈，国家从立法层面明确推行水资源生态效益补偿机制ღ★✿◈，建立包括湿地生态补偿在内的全面的下游向上游补偿的水生态补偿制度ღ★✿◈。湖北省建议ღ★✿◈，国务院有关部门深入开展跨区域ღ★✿◈、跨流域调水生态环境问题专项研究ღ★✿◈，在此基础上加快推动完善生态保护和补偿机制ღ★✿◈。

　　建立流域区域联合治污协作机制ღ★✿◈，是全国人大常委会执法检查组提出的一个重要建议ღ★✿◈。检查组指出ღ★✿◈，健全流域区域污染治理协调机制和水质会商机制ღ★✿◈，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制ღ★✿◈，推动流域海域综合治理ღ★✿◈。加强跨区域环境监测合作ღ★✿◈，做好重点交接断面联合预警ღ★✿◈，完善流域突发环境事故应急预案ღ★✿◈，形成跨流域区域水污染防治联合执法机制ღ★✿◈。天津市抓住京津冀协同发展的战略机遇ღ★✿◈，建议建立跨区域水污染防治议事协调机制ღ★✿◈，推动京津冀地区水环境协同治理ღ★✿◈，实现联防联控ღ★✿◈、联动治污ღ★✿◈。重庆市建议由国家相关部委牵头进一步健全完善三峡库区川ღ★✿◈、渝ღ★✿◈、黔等跨省际水污染联控机制ღ★✿◈，通过设立三峡库区及其上游跨省界水污染防治补偿基金ღ★✿◈，建立健全三峡库区水污染防治生态补偿机制ღ★✿◈。

　　全国人大常委会执法检查组建议ღ★✿◈，要加强科技创新ღ★✿◈，继续实施国家科技重大专项ღ★✿◈，抓紧修订完善水污染物排放标准和水环境质量标准ღ★✿◈，科学防控水体有毒有害污染物ღ★✿◈。在发挥科技支撑作用解决环境污染难题ღ★✿◈，加强环境执法监管等方面ღ★✿◈，山东有很多好的做法和经验ღ★✿◈。截至目前ღ★✿◈，山东全省共设置1800多个自动监控站点ღ★✿◈，安装自动监测设备5100台（套）ღ★✿◈，实现了对全省90%以上污染源和主要水气环境质量的实时监控ღ★✿◈。